專家解讀：中國LED照明政策不完善執(zhí)行難

文章來源:恒光電器

發(fā)布時間:2013-11-26

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    中國政府針對路燈以及市政工程照明出臺了一系列的鼓勵政策，包括十城萬盞、千里十萬盞、綠色照明城市以及“十二五”規(guī)劃等等，建筑照明，都是針對性提及LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策。不過，國家政策也面臨著出臺后的執(zhí)行難問題。大聯(lián)大集團旗下友尚集團資深協(xié)理黃葉銘就指出，中國的“十二五”規(guī)劃從政策面提供了整體國力的改善計劃,但中央與地方之間對問題的認(rèn)知存在落差,政策的有效落實有待考驗。他表示，作為企業(yè)，LED-T5一體化燈管，必須學(xué)會從地域角度去思考,才有機會掌握真實的商機。

    政府計劃立意佳，CE認(rèn)證，執(zhí)行差

    去年，國家發(fā)改委就曾委托中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)擬訂路燈測試標(biāo)準(zhǔn)，但并非法令規(guī)范;與此同時，相關(guān)的CCC標(biāo)準(zhǔn)也在擬訂中。因此就官方而言， led亮化工程，真正的國家標(biāo)準(zhǔn)仍在爭議中，CQC僅為參考規(guī)范。

    此外，中央政府為解決電力不足問題，將LED的推動計劃以合同能源管理模式落實，雖然立意甚佳，但在執(zhí)行上仍然存在地域性問題。各地政府財政能力有高低，地方主政者對新興產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識亦不盡相同。目前LED應(yīng)用相關(guān)的政策主要分為三部分：市政照明、商業(yè)照明、通用照明。令人感到遺憾的是，目前這三方面的政策和標(biāo)準(zhǔn)制定均不完善。

    首先是市政照明，受到了中國政府的大力支持，廣東等地也已出臺了部分本地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是只有規(guī)范接口、結(jié)構(gòu)等比較容易操作的標(biāo)準(zhǔn)，對于節(jié)能指針、光學(xué)設(shè)計、可靠性的規(guī)范則是模棱兩可。大聯(lián)大集團旗下品佳集團資深經(jīng)理葉峰磊指出，技術(shù)資訊，目前的政策還不能使所有的企業(yè)處于同一個競爭平臺，并且淘汰一些競爭能力較差的企業(yè)。這一部分需要政府進(jìn)行引導(dǎo)。

    對于通用照明，負(fù)責(zé)政策制定的發(fā)改委等部門還處于調(diào)研摸底階段。由于這一部分受成本驅(qū)動影響較為嚴(yán)重，政策一般只能起到規(guī)范作用，而不是去主導(dǎo)整個市場。值得注意的是，通用照明市場還存在CFL這個主力產(chǎn)品，中國政府目前執(zhí)行的政策是——補貼高效節(jié)能燈，2011年計劃補貼1100萬只高效節(jié)能燈。未來市場將向哪個方向演進(jìn)還不能下定論。

    最后是商業(yè)照明，LED射燈，由于屬于定制性比較強的應(yīng)用領(lǐng)域，市場較大，政策一般隨后于應(yīng)用。

    葉峰磊指出，之所以會有目前這樣的政策環(huán)境，主要歸結(jié)于以下幾點原因：1、目前國家政策重點補貼LED上游磊晶部分，這一部分毛利暫時比較高，LED球泡燈，產(chǎn)值大，并且能夠解決一部分就業(yè)問題， led質(zhì)量，所以也出現(xiàn)了一部分磊晶和路燈復(fù)合制造型企業(yè)，如德毫潤達(dá)、三安光電等等;2、led光源部分發(fā)展太快、各種技術(shù)層出不窮，造成硬性的標(biāo)準(zhǔn)無法很快出臺;3、企業(yè)良莠不齊，各地發(fā)展不一致，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成也是造成標(biāo)準(zhǔn)滯后的原因;4、本身技術(shù)含量不高，很多公司都是十幾個人、七八條線開始創(chuàng)業(yè)。

    后續(xù)逐步實現(xiàn)各地區(qū)差異化發(fā)展

    工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長高素梅表示， led質(zhì)量，目前全國已有28個省和直轄市相繼上馬了LED項目， led質(zhì)量，并廣泛存在項目雷同、資源浪費等備受詬病的問題。她透露，國家發(fā)改委和工信部已經(jīng)開始調(diào)研，未來將會出臺一系列引導(dǎo)政策，逐步實現(xiàn)各地區(qū)LED產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

    黃葉銘建議，可以從以下幾點著手推動中國LED產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展:1、以CCC為主訂定國家法令規(guī)范，使市場有遵循的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)指定供料廠商;2、建議執(zhí)行LED與電源的質(zhì)量驗證標(biāo)準(zhǔn)，以確保質(zhì)量且避免資源浪費，加速產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，同時將質(zhì)量門坎拉高，LED筒燈，杜絕劣幣逐良幣的問題;3、必須改善資金流結(jié)構(gòu)，解決多數(shù)能源管理公司的風(fēng)險問題。部分地區(qū)仍存在合約歸合約、付款歸付款的現(xiàn)象，設(shè)計，如果沒有政府銀保，政策將只能落實在部分區(qū)域;4、建議引用ISO14908城市能源管理標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)范，可以有效提高節(jié)能效率。

    實際上，由于LED技術(shù)演進(jìn)較快，目前各國都是從節(jié)能環(huán)保的大前提出發(fā)，逐步開始制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。黃葉銘表示，現(xiàn)階段各國的LED燈具標(biāo)準(zhǔn)依然模糊不清(如LM80雖然已發(fā)布，仍非強制規(guī)范)，但是大致的趨勢如下：明確規(guī)定燈具效率,確保節(jié)能效益;明確定義燈具與電源安全標(biāo)準(zhǔn)，確保使用者安全;明確要求光學(xué)設(shè)計的安全性，店鋪照明，避免傷害使用者視力;明確定義LED的規(guī)范與燈具測試要求;由試行規(guī)范中引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升，伺機轉(zhuǎn)為正式規(guī)范。

    發(fā)達(dá)國家推行LED之路

    美國、歐洲和日本的強制性照明能效標(biāo)準(zhǔn)都保持技術(shù)中立，并不刻意推廣固態(tài)照明以取代其他類型的照明(如緊湊型熒光燈和鹵素?zé)?。這些標(biāo)準(zhǔn)通常設(shè)定了最低效率水平，即相對于最大功耗的最低光輸出。此外，酒店led照明，還有一些自愿性的政府計劃設(shè)定了最低照明性能和使用壽命/質(zhì)量水平，以提高消費者的接受度，從而加快市場向LED照明的轉(zhuǎn)換。

    比如，美國聯(lián)邦政府頒布了EISA2007(《能源獨立和安全法案》)，其中就有要求逐步采用更高能效照明的規(guī)定。EISA對普通照明用燈泡的具體要求(對應(yīng)于傳統(tǒng)的100W、75W、60W和40W光輸出)如下：

    必須指出的是，EISA2007并未對設(shè)計(如燈泡所采用技術(shù))進(jìn)行規(guī)定，只是一項性能標(biāo)準(zhǔn)。它關(guān)注的是產(chǎn)品的性能表現(xiàn)。注釋：加州已于2011年1月正式實施這項聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，這比預(yù)定生效時間整整提前了1年(即，光輸出范圍介于1490--2600的100W白熾燈標(biāo)準(zhǔn)將于2012年1月生效)。

    美國能源部(DoE)和環(huán)保署(EPA)的能源之星機構(gòu)特別針對LED照明推出了專門的自愿性計劃，以推動商用和家用LED照明在戶外的應(yīng)用，如路燈、景觀燈、辦公用和家用照明燈。其中有一項能源之星集成led燈泡計劃，它對燈泡能效、光輸出、使用壽命、顏色、功率因數(shù)等規(guī)格都進(jìn)行了具體規(guī)定。另外還有一項LED照明燈具計劃，它對LED的能效、質(zhì)量以及其他高能效技術(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。

    據(jù)DisplaySearch最新季度LED市場供需預(yù)測報告指出，LED應(yīng)用持續(xù)上升，工程照明，照明將逐漸成為主要的應(yīng)用，預(yù)估2011年使用量將較2010年成長20%。在照明應(yīng)用方面，2010年LED平均滲透率為1.4%，預(yù)計2014年將達(dá)到9.3%。憑借政府支持，led路燈銷售量持續(xù)上升。據(jù)估計，2011年中國將成為最大的LED路燈市場，占全球55%市占率。